Riigikohus on Eesti Vabariigi kõrgeim kohus.
Põhiseaduse kohaselt on Riigikohus kassatsioonikohus ja
põhiseaduslikkuse järelevalve kohus. Riigikohtu pädevus
on sätestatud kohtute seaduses. 

- Eesti vabariigi põhiseadus -

Государственный суд частично отменил договор планирования трассы Rail Baltic для Пярнуского уезда

19 мая 2020
PrintPDF

Государственный суд частично удовлетворил кассационную жалобу природоохранного объединения  ARB и Общества Друзей природы Эстонии, а также отменил договор планирования трассы Rail Baltic для Пярнуского уезда в отношении участков трассы  3A, 4A и 4H. Планировки Харьюского и Раплаского уезда остались в силе.  По словам административной коллегии Государственного суда, министр государственного управления установил уездное планирование противозаконно, поскольку не было  выяснено влияние, которое  Rail Baltic окажет на расположенную рядом с трассой  орнитологическую зону Luitemaa. Оценку Natura следует производить всегда, если на основании предварительной оценки невозможно исключить, что планируемая деятельность в существенной мере повлияет на цели защиты  Natura.

В судебном деле НКО оспаривали уездные планировки трассы Rail Baltic.  В жалобе, представленной административному суду, НКО  сочли, что договоры уездного планирования являются незаконными, как в силу процессуальных нарушений, так и по существу. В числе прочего, по оценке заявителей жалобы, недостаточно тщательно  было выяснено место расположения трассы с точки зрения окружающей среды и влияния железной дороги на природную среду, в том числе, на охраняемые виды птиц. Таллиннский Административный суд и Таллиннский Окружной суд оставили жалобу без удовлетворения.

Административная коллегия Государственного суда удовлетворила кассационную жалобу частично и отменила  договор планирования трассы Rail Baltic для Пярнуского уезда в отношении участков трассы  3A, 4A и 4H. В остальной части Государственный суд оставил решения административного и окружного суда без изменений.

По словам Государственного суда, составители планировки  противозаконно не провели оценки орнитологической зоны  Natura, расположенной рядом с отрезком трассы 4А Rail Baltic, ограничившись лишь предварительной оценкой. Министр государственного управления не должен был устанавливать планировку в такой ситуации. На основании постоянной практики Европейского Суда, оценку  Natura  следует производить всегда, если на основании предварительной оценки невозможно исключить, что планируемая деятельность в существенной мере повлияет на цели защиты  Natura. Таким образом, было ошибочным мнение окружного суда о том, что  оценка  Natura требовалась бы лишь в случае, когда эксперт в ходе предварительной оценки установил бы существенное негативное влияние. В ходе стратегической оценки влияния на окружающую среду эксперт сделал вывод, что строительство и воздействие железной дороги могут ухудшить  качество мест обитания таких видов птиц, являющихся целью защиты орнитологической зоны  Luitemaa,  как орлан-белохвост,  черный аист и глухарь. Таким образом, существенное влияние на цели защиты орнитологической зоны не было исключено, и требовалась оценка зоны  Natura.

Также коллегия не согласилась с пояснением министра о том, что отсутствие существенного воздействия в орнитологической зоне  Luitemaa вытекает из обстоятельства, что для орнитологической зоны Natura оценка не была сделана. Оценку зоны Natura можно было бы не проводить лишь в случае, если ясно выраженные выводы эксперта на оставляли бы никаких научно обоснованных сомнений в том, что помехи могли бы быть существенными. Один лишь факт того, что оценка зоны Natura не была произведена, не устраняет таких сомнений.

В предварительной оценке  Natura  орнитологической зоны Luitemaa были названы некоторые из мер, снижающих возможное неблагоприятное воздействие железной дороги, в том числе, например, требования минимизировать шум и  установить время проведения строительных работ вне времени гнездования птиц. Европейский Суд разъяснил, что  на этапе предварительной оценки Natura,  когда принимается решение о необходимости оценки Natura, нельзя учитывать меры, снижающие воздействие. Принятие в учет таких мер на этапе предварительной оценки может повредить полезному воздействию природной директивы, поскольку  возникает опасность того, что будет допущено отклонение от оценки. Возможно ли, и каким образом возможно смягчить влияние, связанное с железной дорогой, необходимо выяснить именно на этапе оценки  Natura, а не на этапе предварительной оценки.

В ходе стратегической оценки воздействия на окружающую среду исследовались воздействия  железной дороги на черного журавля, орлана-белохвоста и глухаря, однако эти исследования не заменяют оценки Naturа, которая позволяет выяснить, угрожает ли планируемая деятельность целям обеспечения целостности и защиты орнитологической зоны Luitemaa. Собранные сведения о природных ценностях орнитологической зоны  Luitemaa являются отрывочными. При этом в исчерпывающем объеме не оценивались, каково положение видов птиц, являющихся целью защиты орнитологической зоны Luitemaa в целом, и как повлияла бы железная дорога на целостность орнитологической зоны. Выводы отчета по оценке Natura   не должны содержать пробелов и должны устранять все научно обоснованные сомнения в отношении запланированных работ.

Кроме остающегося рядом с орнитологической зоной  Luitemaa   отрезка 4А железнодорожной трассы, Государственный суд отменил также в планировке Пярнуского уезда два отрезка (3A ja 4H), соединенных с отрезком 4А, чтобы для Министерства финансов оставалось достаточное пространство для принятия взвешенного решения по устранению установленной ошибки. После отмены планировки Пярнуского уезда Министерство финансов сможет выбрать, начать  ли новую, или возобновить старую процедуру планирования — в обоих случаях следует произвести оценку  Natura.

Планировку можно установить в случае, если в результате выполненной в соответствии с требованиями оценки  Natura  можно будет убедиться, что планируемая железная дорога не угрожает целостности и целям охраны зоны Natura. Если по результатам оценки  Luitemaa Natura  будет видно, что железная дорога может повредить целостности орнитологической зоны  Luitemaa, Правительство Республики на основании закона об оценке  влияния на окружающую среду и системе управления окружающей средой  все же имеет возможность  установить планирование Пярнуского уезда и в запланированном  виде. Правительство Республики может сделать это в случае, если альтернативных решений нет, и если строительство железной дороги необходимо для общественности по первостепенным и чрезвычайно необходимым причинам.

РЕШЕНИЕ

Сусанн Киви
Пресс-атташе Государственного суда
+372 5333 9846
susann [dot] kiviatriigikohus [dot] ee