Riigikohus on Eesti Vabariigi kõrgeim kohus.
Põhiseaduse kohaselt on Riigikohus kassatsioonikohus ja
põhiseaduslikkuse järelevalve kohus. Riigikohtu pädevus
on sätestatud kohtute seaduses. 

- Eesti vabariigi põhiseadus -

Государственный суд: местное самоуправление должно обеспечить оказание обязательных социальных услуг всем нуждающимся в помощи из числа действительных жителей самоуправления.

12 декабря 2019
PrintPDF

Коллегия    конституционного надзора   Государственного суда, рассматривая ходатайство канцлера права, касающегося социальных услуг города Нарва, пояснила, что местное самоуправление должно учитывать конституционные права людей, а также выполнять возложенную на него  законом обязанность по обеспечению предоставления  социальных услуг. При этом следует обеспечить необходимую социальную помощь в размере, предусмотренном законом.

В ходатайстве, представленном Государственному суду, канцлер права просил признать антиконституционными и недействительными нормы десяти постановлений, регулирующих  оказание социальных услуг в городе Нарва и отказать в принятии проекта одного законодательного акта.  По оценке канцлера права, город Нарва не урегулировал обязательные социальные услуги тем образом, который предусмотрен законом о социальном обеспечении. В силу запрета выхода за границы ходатайства, Государственный суд не занимался вопросом, соответствует ли конституции закон о социальном обеспечении, являющийся основанием для постановлений города Нарва. В том числе, Государственный суд не оценил,  обеспечивает ли содержание норм закона достаточную помощь нуждающимся, а также обеспечило ли государство местным самоуправлениям достаточное финансирование для оказания социальных услуг.

Государственный суд подчеркнул в решении,  что для получения помощи в области социального обеспечения необходимо, чтобы внесенное в регистр народонаселения место жительства лица, ходатайствующего о получении помощи, находилось в том самоуправлении, где он ходатайствует о помощи. У самого человека имеется вытекающая из закона обязанность обеспечить правильность  внесенных в регистр народонаселения данных о месте своего жительства, и местное самоуправление обязано оказать социальную услугу  лишь тем жителям, внесенным в регистр, которые в действительности проживают на территории данного самоуправления.  Правильные данные регистра народонаселения важны для всей публичной власти, в том числе, для самоуправлений, чтобы они могли лучше планировать оказание социальных услуг, а также обеспечивать их в соответствии с необходимостью.

Также коллегия пояснила, что хотя местное самоуправление имеет право уточнить общие правила, предусмотренные законом о социальном обеспечении, самоуправление не должно вступать в противоречие с законом. Так, самоуправление не может устанавливать условия права на получение услуги, которые исключали бы предоставление помощи тем людям, которым закон обязывает оказывать помощь, или предоставлять помощь  в размере, менее предусмотренного законом. 

При оказании социальной помощи самоуправление должно в первую очередь, исходить из действительной потребности человека в помощи. Например, для выполнения обязанности организации социального транспорта, самоуправление не может ограничиться тем, что задним числом оплачивает деньги на покрытие транспортных расходов, но следует создать условия для того,чтобы у лиц, имеющих инвалидность, была возможность использования транспорта, соответствующего их особенностям. Самоуправление не должно само оказывать услугу социального транспорта, но должно обеспечить доступность получения такой услуги.

Аналогично должно поступать самоуправление  при оказании услуги по дому человеку, нуждающемуся в конкретной помощи, при которой, например, помощь в отоплении не может быть обеспечена только по рабочим дням. Поскольку в зимнее время может возникнуть необходимость отапливать жилое помещение каждый день, помощь в отоплении должна быть обеспечена также и по выходным дням. При обеспечении жилым помещением самоуправлению следует учитывать необходимость размещения также членов семьи лица, нуждающегося в помощи.  При этом понятие семьи не следует понимать более узко, чем этого требует конституция. 

Закон не разрешает самоуправлениям ставить оказание социальной помощи в зависимость от наличия законных кормильцев или их платежеспособности. Хотя одной из частей системы социальной защиты  является собственная ответственность человека и его семьи, однако ни один закон не возлагает на семью ответственность предоставлять совершеннолетнему члену семьи личное обслуживание или заботиться о нуждающемся в помощи взамен местного самоуправления.   Предусмотренная конституцией обязанность заботиться о близком, нуждающемся в помощи, не является всеобъемлющей  и обязанность обеспечения социальных услуг (например, услуга по дому, опорная услуга, транспортная услуга и пр.)  все же возлагается на местное самоуправление. Местное самоуправление  может учесть  материальное положение лица, нуждающегося в помощи и членов его семьи при вычислении размера платы за оказанную услугу, однако это не может рассматриваться, как условие для получения необходимой социальной помощи. По этой причине, например, место в доме по опеке не может предоставляться  в первоочередном порядке   человеку, у которого отсутствуют законные кормильцы — люди, ожидающие в очереди в дом по опеке, в глазах закона находятся в таком же положении и к ним нельзя относиться неравным образом. 

Независимо от того, кто выполняет задания по социальному обеспечению, за обеспечение основных социальных прав в конечном итоге отвечает законодательная власть. Это означает, что для оказания   помощи в области социального обеспечения в законе должна быть предусмотрена соответствующая регуляция, для исполнения заданий законодателем должно  обеспечиваться достаточное финансирование, должен осуществляться надзор за выполнением задания и правомочному лицу  должна быть обеспечена эффективная возможность для защиты своих прав. Государство не должно допускать возникновения ситуации, при которой доступность публичных услуг, имеющих первостепенную важность, в значительной мере зависит от того, каковы возможности местного самоуправления по месту жительства или месту нахождения.

РЕШЕНИЕ

 

Сусанн Киви
Пресс-секретарь Государственного суда
+ 372 5333 9846
susann [dot] kiviatriigikohus [dot] ee